安徽省淮南市高新区三和镇全域土地综合整治工程实施方案

现将安徽省淮南市高新区三和镇全域土地综合整治工程实施方案予以公示，征求群众意见。

公示时间：2026年6月30日-2026年7月14日

根据《安徽省人民政府办公厅关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的实施意见》（皖政办秘〔2025〕54号）、《安徽省自然资源厅关于印发<安徽省全域土地综合整治工程实施方案编制大纲（试行）>的通知》（皖自然资修〔2025〕18号）等文件要求，淮南市高新区三和镇全域土地综合整治工程通过全域土地综合整治，以“韵动三和，景秀王墩”为愿景目标，围绕“农文旅融合、创优品提质”发展主线，针对耕地零散质量不高、土地利用低效、产业单一、生态功能受损、风貌品质不佳制约了历史文化资源保护与乡村高质量发展的协同并进等问题，旨在通过国土空间的全要素整合与优化，激发土地综合效益，重塑“三生”空间格局，将本区域打造为以武王墩遗址文化为引领、现代农业为基础、三产融合为特色的城郊型全域土地综合整治示范区。具体整治思路包括：

一、总体思路与实施路径

项目遵循“政府主导、国企牵头、多方协同”的模式，统筹运用政策与金融工具，系统推进以下四大任务。

（一）增耕地，夯实农业根基

通过农用地集中治理，优化了耕地布局，有效增加耕地面积，提高了耕地质量和连片度。采取对田、水、路、林、村综合整治，改善农业生产条件，形成“田成方、路成网、渠相通、旱能灌、涝能排”的现代农业格局，促进农民增产增收。

（二）腾空间，优化空间布局

按照“控制总量、盘活存量”的总体原则，提高建设用地节约集约、高效聚集，优化整治区域内国土空间开发保护利用格局，完善基础设施配套和国土空间资源配置效率。通过实施农村建设用地拆旧复垦工程，腾挪出的空间指标重点保障乡村新产业、新业态及配套设施用地需求，提升土地节约集约利用水平。

（三）优生态，厚植绿色本底

按照山水林田湖草系统治理要求，结合人居环境整治，优化调整生态用地布局，积极推进水系疏通、清淤截污、生态护岸等修复工程，提升生物多样性保育与水源涵养能力，增强区域生态系统的稳定性和碳汇功能，建设宜居宜业的美丽乡村环境。

（四）融产业，激活乡村动能

深度挖掘武王墩楚文化与三和镇特色农业资源，通过开展全域土地综合整治，优化武王墩遗址周边农文发展空间，促进文旅产业快速发展，以农旅融合为抓手，深度挖掘武王墩楚文化与三和镇特色农业资源潜力，重点培育红薯粉丝生态加工、桃梨农旅融合、绿色循环农业等特色产业，配套建设冷链物流、绿色驿站、主题市集等项目，延伸产业链、提升价值链，形成“以文塑旅、以旅彰文、以农促融”的可持续发展新范式。

二、项目概况

项目名称：安徽省淮南市高新区三和镇全域土地综合整治工程实施方案。

整治区范围：高新区范围内包括三和镇武王墩社区和三和村共2个村（社区），综合考虑武王墩遗址保护、资源有整合潜力、产业有主体等因素，划定本次实施区域，实施范围总面积22210亩。

规划期限：根据自然资源部印发《关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》(自然资发〔2024〕149号)，实施期限原则上不超过3年。根据三和镇实际情况确定本项目实施期限为3年，即2027年1月—2029年12月（具体以实施方案批复时间为准）。

二、整治目标

本项目以国土空间规划为统领，按照“全域规划、整体设计、综合治理、多措并举”的思路，充分发挥武王墩遗址及整治区域的资源禀赋优势，旨在系统解决现状空间矛盾和突出问题，通过科学腾挪空间推动布局优化，实现资源利用集约高效、空间格局优化有序、生态环境显著改善、乡村产业蓬勃兴旺、楚风汉韵充分彰显的综合目标。

项目区以耕地保护为核心，以特色农业种植为亮点，以全域土地综合整治赋能国土空间质效提升，着力构建“农田集中连片、产业融合发展、环境生态宜居、文化特色鲜明”的现代化乡村新格局。充分发挥政策红利，通过全域土地综合整治措施，统筹谋划农用地整治、建设用地整理、生态保护修复、乡村风貌提升和历史文化保护、产业导入、公共服务与基础设施建设等项目，提升农村人居环境，推动区域生态环境重塑，促进农村一二三产业融合发展，实现“韵动三和，景秀王墩”的美好愿景。

三、工作内容

本次全域土地综合整治涉及六项工作，分别为农用地整治、建设用地整理、生态保护修复、乡村风貌提升和历史文化保护、产业导入、公共服务与基础设施建设。

（一）农用地整治

通过全域土地综合整治，落实耕地和永久基本农田保护任务，整合“良田连片”的农业空间。在耕地保护集聚区内开展补充耕地项目，耕地集中连片整治增加耕地数量、提高耕地质量，探索生态型整治模式，有效破解耕地“碎片化”，提升耕地集中连片度，促使传统农业向现代化农业迈进。

本项目依据整治区国土空间布局，在农业区实施农田建设类项目，保证农业区耕地质量和灌排设施配套。

整治区拟实施农用地整治项目1个（淮南市高新区三和镇三和村坑塘水面和沟渠复垦项目），总面积0.9472公顷，实施前地类为坑塘水面和沟渠，建设内容主要有土地平整工程、土壤改良工程等。

（二）建设用地整理

整治区内部分建设用地零星、破碎，节约集约水平不高，本次建设用地整理主要是解决建设用地破碎、无序化问题，结合镇村布局优化，提高建设用地效率，实现村庄建设用地规模减量化。利用城乡建设用地增减挂钩，实现“小块并大块”盘活存量建设用地，并结合三和镇已建成的安置区为拆迁群众提供群众安置保障。

项目实施期内，城乡建设用地增减挂钩试点项目4.2832公顷，拆迁建筑面积5225.6平方米，主要建设内容包括房屋拆迁、建筑垃圾清运、土地平整、土壤改良、田间道路建设等。

（三）生态保护修复

按照山水林田湖草系统治理要求，结合人居环境整治，优化调整生态用地布局，积极推进水系疏通、清淤截污、生态护岸等措施，对区域内坑塘、沟渠进行系统性清淤疏浚，实施生态护坡与水体净化，并对损坏的水利设施进行修缮，旨在增强区域蓄水灌溉能力，保障水系通畅，修复水生态系统，从而提升防御自然灾害能力，实现对局部生态环境的改善与重塑。

主要包括水环境整治修复14.9529公顷，采用机械+人工辅助方式进行淤泥淤沙清理、无害化及固化处置、岸坡整理升级、设施修缮等。

（四）乡村风貌提升和历史文化保护

改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的重要举措，是推动高质量发展的重要任务，也是全域土地综合整治的重要任务。开展村庄整治，以解决村庄布局杂乱无序为重点，以实现“区域竞合，协同发展”，高效整合土地资源，提升村民生活品质，建设“和美乡村”。本项目以全域综合整治为路径，开展武王墩省级中心村和美乡村建设及武王墩社区徐洼等3个自然村精品示范村建设。

主要包括武王墩和美乡村省级中心村项目、三和镇武王墩社区精品村人居环境提升改造项目，，建设内容为道路绿化提升、建筑立面改造、无害化卫生厕所改造、水塘沟渠清淤疏浚、公共空间建设等提升工程。

（五）产业导入

1、以武王墩遗址公园的保护利用为核心抓手，系统推进特色农业培育与农文旅深度融合。通过布局桃梨标准化种植、草莓大豆轮作等高效生态农业，夯实产业基础；重点配套建设粉丝加工、冷链仓储、农贸市集等项目，延伸产业链条；并创新融入“光储充”绿色驿站等低碳元素，全面提升乡村业态的附加值与可持续性。计划在武王墩社区及周边区域实施产业导入项目6个，为桃梨农旅融合产业园12.3347公顷、“光储充一体”绿色交通驿站项目4.3666公顷、草莓大豆绿色轮作基地7.2021公顷、"武王墩"红薯粉丝生态加工工坊0.6467公顷、低碳冷链仓储物流中心0.8601公顷、遗址公园东驿·农贸市集1.4732公顷，共同构建以遗址文化为引领、特色农业为支撑、绿色智慧为特色的三产融合发展示范区。

（六）公共服务与基础设施建设

为全面提升高新区三和镇发展支撑能力与民生保障水平，推进基础设施建设，对破损路段实施全面修复，采用耐久性路面材料，保障道路平整稳固；通行能力优化工程：结合交通需求科学拓宽瓶颈路段，完善排水系统与涵洞设施，增强道路防灾能力；安全设施配套工程：系统设置交通标志标线，全面提升道路安全水平与通行条件。

包括武王墩社区及三和村道路升级工程，针对对区域内约11.6公里村级道路和0.9公里乡道进行“四好”公路建设，总里程12.5公里。

四、土地权属调整

整治区土地总面积1480.7207公顷，土地权属性质为国有土地和集体土地，其中国有土地面积98.2810公顷，集体土地面积1382.4397公顷。目前村集体土地所有权登记发证工作正在进行。项目区所有土地权属界限明晰，无权属争议。

复垦后新增耕地权属仍归集体经济组织所有，可将新增耕地承包给种粮大户或单位使用，实行规模经营，也可实行招标承包，复垦后土地分配应根据复垦前确认的土地面积按比例进行。拆旧区内进行土地登记的农户，依据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规，按程序报政府统一注销土地权属登记。

项目区土地所有权分布示意图

五、城镇开发边界优化调整

本次全域土地综合整治项目不涉及城镇开发边界调整。

六、永久基本农田布局调整

本次全域土地综合整治项目不涉及永久基本农田布局调整。

七、生态保护红线布局调整

本次全域土地综合整治项目不涉及生态保护红线布局调整。